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被闖空門，不速之客安然無事，執法單位卻責怪住家，開罰住家安裝的門鎖不牢靠。聽起來荒謬，剛被「否准」的台數科併家常年菜食譜作法購東森電視台，NCC順道奉送台數科旗下6家系統台120萬元罰款。原因是有政黨及政治人物，利用業者的「開放式投資架構」，各買了「一張」台數科股票，所以受害的業者觸犯黨政軍條款。



台數科喊冤，傳播學者大嘆NCC錯失機會展現前瞻思維。法學者計算購併比例，質疑全案並未違法。反媒體壟斷的學者表明僅就單一個案做行政裁量易遭批評，凸顯目前規範不明確。NCC否准的理由，黨政軍條款算擦邊球；財務槓桿、資金承諾與履行、私自移動頻道是配角。私自移頻有行政罰則管理，去年台數科即被NCC處以罰汐止中秋烤肉食材金。對於財務資金的保證，也可開出詳細規範的附負擔，明列業者必須承諾的條件，要求信守履行。過去核准過的併購案，每一家附負擔都多如牛毛。何況，3月公平會以兩項附負擔通過審查，對資金引進、多系統經營市場，採正面論述，兩個獨立機構見解竟是南轅北轍。

癥結應在「反壟斷」，就是NCC說的「產業秩序與產業結構」。這是一次系統兼內容生產業者併購頻道的垂直整合，NCC公布官方計算的比例，認為台數科及其關係事業在有線系統市占率達10%，又是經營區內獨占；且台數科結合東森達13個頻道數，不但是有線電視最大的頻道節目供應商，其中新聞財經頻道占全體20%，不利言論多元發展。NCC對狀況認定的描述，充斥「最大、壟斷、獨占、言論集中」的警告式話語。不過，反壟斷法八字還缺一撇，單就現有法令來看，充滿爭議。NCC已經開放系統台跨區經營，鼓勵競爭，怎又來個獨占壟斷的回馬槍。且根據《有線廣播電視法》第24條規定，NCC認定台數科系統市占率10%，離違法的33%還有很長的距離。同法第25條，台數科合併東森共計13個頻道，光用目前最少量的100個線性區塊頻道數來算，都沒有超過違法的25%。至於南投火鍋吃到飽東森新聞財經台占全體20%，客觀?量的標準是什麼？是收視率？如果是，算全體比率，還是新聞區塊？20%就犯下妨礙言論自由的嫌疑？自由心證的法令基礎何在？匯流的本質在追求「1+1大於2」綜效。作為併購的最終獨立准核機構，NCC有權綜觀產業局勢做出決定。這次卻做了一個問責機制與法律規範都爭議不斷的決定。（作者為資深媒體人）(中國時報)

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